缅甸的春天来临了？-张铁志的财新博客-财新网

她是我们最爱的女人，她的坚毅，她的勇气，当然还有她的美丽。

当去年十一月，翁山苏姬从二十年来断断续续的软禁中被释放出来时，没有人知道这只是又一次的暂时鬆绑，还是象徵一个重要的转变。

毕竟，缅甸这个美丽而与拥有古老文明的国家从1962年开始军事独裁统治起，就是世界上最封闭、最严厉政治压迫的国家之一。1988年，军政府屠杀数千平民；2007年的蕃红花革命，军政府又以武力镇压，造成至少三十一人死亡，数百人被逮捕。而08年的颶风造成十万人死亡，军政府却禁止外援进入。

就在翁山苏姬被释放的同一个月，缅甸举行了二十年来第一次的国会选举，而从1988年掌权的独裁者丹瑞將军宣布將退休，並將解散军政府、建立民选政府。选举当然完全是在军政府的控制下进行，曾在军队担任將军的吴登盛和其他20名军政府部长辞去军方职位，成立新政党参加选举。今年三月，丹瑞將军將权力移交给新任总统吴登盛，建立缅甸五十年来第一个所谓文职政府。但事实上，在这个新政府中，部长几乎全部由现任或前任军队成员占据。这是否只是一个军方的傀儡。

出人意料之外的是，新政府开始一连串改革：媒体內容不用再像以往一样事前送审，除非涉及歷史或政治；网路管制都取消；一些外国记者被允许正式进入。六月，政府发放年金给上百万的贫民，同时修改金融、投资和外匯法令──这些修改是前所未有地諮询过商界和学术界。八月，总统与独立民间团体会面，公开邀请流亡人士回国、邀请少数民族的武装团体进行和平谈判；九月底，政府允许工会成立。

尤其，不过在一年前，报纸上还不允许出现翁山苏姬的名字，现在她可以自由旅行、演讲，接受媒体採访，甚至在八月，她和总统会晤两小时。

十月中，缅甸政府释放数百名政治犯，包括知名喜剧演员扎加纳和若干全国民主联盟的成员。

新政府另一项引起重大关注的决定，是停止了由中国投资在缅甸边境伊洛瓦底江上游的密松水电站计画，这个水电站產生的电力主要是给中国所用。当地居民和环保人士一直反对这个计画，因为计画中兴建的大坝不仅会破坏生態环境，也必须迁移当地少数民族村民，尤其这条伊洛瓦底江是缅甸文明的盛河。翁山苏姬也发表公开信呼吁呼吁政府重新评估。总统吴登胜说他决定中止这个计画，是因为它违反人民意愿。中国政府当然对此不高兴。

当然，还是很多人怀疑这是否是真正的改革。因为在九零年代中，丹瑞將军也曾释放一千两百名政治犯，解除对翁山苏姬的监禁，並召开制宪会议；2002也进行了某些开放措施。但一旦统治者得到他们想要的，如外国投资或者东协会员资格，他们又把大门关上，並且镇压异议。

在释放政治犯后的十月底，还有许多人批评说，目前的改革还只是政治开放的第一小步，远远称不上民主化。因为2008年制定的宪法规定军队有最后决定权，也规定25%的议会席位保留给军方，而选举法则禁止有犯罪经歷的人参加选举，这剥夺了包括翁山苏姬在內的许多异议人士的政治参与权。

然而，十一月初又有重大进展。总统吴登胜准许修改政党法，包括將原来政党法中规定所有政党须同意「维持」2008年通过的宪法，改为必须「尊重和遵守」宪法，这可能意味著该宪法有被修改的空间；同时，也取消了政治犯不能参政的规定，因此翁山素姬在未来可以参与选举，她所领导的全国民主联盟也正在考虑是否重新进行政党政党。十一月十二日的消息指出，翁山苏姬正考虑参与即將举行的国会补选。

这一次，为什么新政府会推动政治开放？一般认为是缅甸政府要爭取2014年成为东协的主席，希望西方解除制裁以获得更多外国投资，以及减低对中国的依赖。也有人认为是阿拉伯之春让专制者有所警惕。而从比较的经验来看，独裁者（指的是丹瑞將军）在老去或退休之时，比较有可能推动改革。

这確实是一个改变的时代。在阿拉伯之外，东南亚也逐渐开始民主浪潮：去年，在半民主的马来西亚，反对党取得大胜利，拿下许多州的执政权；新加坡在今年的国会选举也出现大撼动，以至於李光耀辞去资深执政。现在轮到最封闭的缅甸了。

翁山苏姬说，她相信总统是真心想要推动一个更民主的政治，问题只是他愿意走多远。无论如何，缅甸的独裁者应该要学著聪明点，是要在歷史上留下改革者的名声，还是成为格达费或者穆巴拉克的悲惨下场。

(南都週刊专栏文章)

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